Więcej słów, a efekt taki sam – Dlaczego dotacje na rowery zostały zablokowane?

Wszystkie znaki wskazują na to, że włocławianie, którzy wiosną tego roku otrzymali z Urzędu Miasta promesy na zakup rowerów, nie będą mogli z nich skorzystać przed końcem tegorocznego sezonu. Powód? Uchwała o dofinansowaniu miejskim na zakup prywatnego jednośladu została uznana za nieważną przez kolegium Regionalnej Izby Obrachunkowej w Bydgoszczy – nie raz, a dwa razy.

Przypomnijmy, że pierwsza uchwała w tej sprawie została przegłosowana przez miasto Włocławek 28 kwietnia tego roku. Zaczęła obowiązywać 19 maja i to właśnie wtedy pod urzędem ustawiła się ogromna kolejka. Pierwsi fani rowerów ustawili się w niej już o północy, bo budżet był ograniczony, a decydowała kolejność zgłoszeń. Ci, którzy poświęcili swój czas, mogą nie doczekać się nagrody za cierpliwość. Niecałe dwa tygodnie później, 31 maja na włocławian i urzędników spadła decyzja Regionalnej Izby Obrachunkowej w Bydgoszczy, stwierdzająca nieważność uchwały.

Mogłaby to być jedynie niewiele znacząca przeszkoda na drodze do zakupu własnego roweru, ponieważ radni miasta Włocławek zakwestionowaną uchwałę poprawili i poddali ponownemu głosowaniu 27 czerwca. Niestety, druga, w założeniu „lepsza” uchwała również nie spotkała się z przychylnością Regionalnej Izby Obrachunkowej.

Postanowiliśmy przyjrzeć się bliżej dokumentom, od których obecnie zależy jechać albo nie jechać na własnym rowerze dla mieszkańców Włocławka, żeby lepiej zrozumieć obiekcje Izby Obrachunkowej.

Najpierw przyjrzeliśmy się zarzutom Regionalnej Izby Obrachunkowej wobec uchwały z 19 maja. Długi dokument ma zastrzeżenia do dwóch kluczowych kwestii. Po pierwsze, włocławska uchwała nie doprecyzowuje warunków realizacji promesy. Kolegium wskazuje, że uchwała na początku mówi, że będzie określać sposoby rozliczenia dotacji, jednak w dalszej treści „brak jest stosownych zapisów w tym przedmiocie.”

Ten błąd rzeczywiście wystąpił i Urząd Miasta Włocławek powinien go poprawić w nowej uchwale. Porównując dwie wersje dokumentu możemy zauważyć, że chociaż zapis o rozliczeniu został rozwinięty o nowe zdania i kolejne punkty, to jednak wciąż brzmi dosyć podobnie.  Największą zmianą jest fakt, że teraz beneficjent musi podpisać umowę z Gminą Miasto Włocławek, o czym nie było mowy we wcześniejszej wersji uchwały.

Rozliczenie finansowe to rzecz ważna, jednak to drugi zarzut Regionalnej Izby Obrachunkowej wywołał powszechne zdziwienie. Jak czytamy w uzasadnieniu z dnia 31 maja, miasto Włocławek wprowadzenie dotacji na zakup rowerów uznaje za postępowanie proekologiczne, wpisujące się w realizację ustawy o ochronie środowiska. Zdaniem Izby, uchwała w żaden sposób nie gwarantuje pozytywnego wpływu na środowisko. Jak czytamy, „uchwała nie wskazuje, w jaki sposób miałby on zostać uzyskany, ani w jaki sposób miałby być mierzony.” W ocenie Kolegium, mieszkaniec Włocławka po dokonaniu zakupu z pomocą Urzędu Miasta, może nie wybierać roweru jako zamiennika dla samochodu, lecz po prostu jako narzędzie rekreacyjne, używane zamiast spaceru. Uchwała w żaden sposób nie egzekwuje od beneficjenta rzeczywistego korzystania z roweru

Innymi słowy: Regionalna Izba Obrachunkowa w Bydgoszczy uważa, że włocławianin po wydaniu miejskich pieniędzy na rower, może z niego nie korzystać, a urząd go z tego nie rozliczy, więc korzyści z dotacji dla miasta właściwie nie istnieją.

Czy nowa, poprawiona wersja uchwały z 27 czerwca odniosła się do tego zarzutu i lepiej tłumaczy zasadność przyznania miejskich pieniędzy na zakup roweru? Poniekąd tak. W pierwszej wersji uchwały uzasadnienie, w którym przywołano kwestie proekologiczne to zaledwie 4 zdania.  W drugiej wersji uzasadnienie zostało rozwinięte na dwie strony. Wskazane są w nim różne programy strategiczne związane ze zrównoważonym rozwojem, do których przestrzegania zobowiązało się miasto. Wskazywane są również badania dowodzące, że mieszkańcy są gotowi na rezygnację z mniej ekologicznych środków transportu. Wspomniano również o kierunkach wyznaczanych przez Unię Europejską oraz racjonalnym wydawaniu miejskich funduszy

Niestety, to wciąż za mało, żeby przekonać Regionalną Izbę Obrachunkową do zmiany zdania. Nie znamy jeszcze uzasadnienia decyzji w sprawie drugiej uchwały, jednak będzie ona przedmiotem dyskusji podczas pierwszej powakacyjnej sesji Rady Miasta, która odbędzie się 29 sierpnia. Mamy nadzieję, że wtedy poznamy więcej szczegółów oraz plan działania władz.

Tymczasem włocławianie, którym zostały przyznane dotacje na zakup roweru, powinni je starannie zachować na dnie szuflady. Kto wie, może jeszcze się do czegoś przydadzą.

Warto wspomnieć, że dwie włocławskie uchwały o rowerach prezentują różne terminy składania wniosków o dofinansowanie: w pierwszej włocławianie mieli na to czas do wyczerpania środków lub do 15 listopada, w drugiej ten czas skurczył się do 31 sierpnia.

Pełna treść uchwał Rady Miasta Włocławek oraz decyzji Regionalnej Izby Obrachunkowej w Bydgoszczy jest dostępna w intrenecie dla każdego obywatela. Zachęcamy do lektury i wyciągania własnych wniosków.